最新一期（2006年第11期）新华文摘全文转载咪咕体育党委书记
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创建世界一流：体系还是大学
――我国高等教育发展的战略选择
徐 同 文
(连云港师范学院，江苏连云港276005)
现代社会已经进入知识经济时代，高等教育是知识传播与扩散的必要环节，高等教育体系的构建直接关系到国家在知识经济时代的竞争力。任何体系都是以一定的结构组织起来的，高等教育体系是一个国家各种高等教育机构和制度的总和，包含着层次结构、类型结构和布局结构等。[1]一个国家高等教育体系的结构是否合理，往往体现着一个国家高等教育发展的水平，也从一定意义上决定着国家社会和经济发展的速度和质量，并直接关系到国家在知识经济时代的综合国力和竞争力。
一、一流高等教育体系比一流大学的建设更重要
自1993年清华大学明确提出创建世界一流大学的奋斗目标之后，以北大、清华为代表的众多高校纷纷提出创建世界一流大学的奋斗目标。通过实施“211工程”、“985工程”，国家将主要精力和资金投入到一流大学的创建。而承担80%以上大学生培养任务的其他不同层次大学的发展却由于资金、政策等方面的原因得不到健康发展，导致高等教育体系内涵上头重脚轻，重心失衡。
实际上，就我国当前经济的发展来说，影响我国经济发展最突出的障碍是劳动力整体文化层次偏低，知识型劳动力存量过少，经济和社会发展所需要的中高层次人才、一线生产技术人才奇缺。一个13亿人口大国的发展，特别是社会主义和谐社会的发展，不仅需要各领域的高、精、尖人才，同样需要大批一线管理、技术人员和具有一定文化的普通劳动者。社会发展对人才的需求是多样化的，人的发展对教育的需求也是多样化的。就我国当前社会和经济发展的现状来看，大规模培养高素质的劳动力与学术创新同等重要。高等教育的主要使命或者说根本任务就是为社会经济发展培养数以百万、千万计的高素质劳动者，使我国劳动力的整体素质达到国际水平，承担起富民强国的任务。这个使命的完成，仅靠一个层次、几所咪咕体育是不够的，需要的是一个完整的、结构合理的与国家经济社会发展相适应的高等教育体系。如同一个国家在奥运会上拿几块金牌但并未因此成为体育强国一样，要建成并保有世界一流大学，没有相应的强大国民教育体系，特别是从塔基到塔尖都坚实可靠的高等教育体系作支撑，是不可能实现的。
因此，按照科学发展观的要求，借鉴世界高等教育发展的经验，从时代要求和中国国情出发，全面、科学地构建一个世界一流的高等教育体系，是我国高等教育健康发展的关键。
二、构建金字塔型高等教育体系
建立何种高等教育体系取决于社会发展的需要，社会的政治经济条件作为制约高等教育体系和结构的客观因素，不管是在高等教育近代化的过程中，还是在世界各国迥然不同的高等教育体系和结构的演化过程中，都向我们展示着它们决定性的影响力。建设何种高等教育体系要充分考虑一个国家经济社会发展的特点，高等教育体系的建构是一个动态的、系统的、不断延伸的过程。
从整体发展来看，按照“合并、合作、共建、调整”八字方针，我国高等教育扭转了长期以来形成的部门和地方条块分割，重复办学的局面，初步完成了由部门办学向中央和地方两级教育行政部门统筹管理的转变。但目前我国高等教育的宏观体系还存在诸多问题：高等教育体系尚不完善，难以适应社会经济发展的需要；不同层次的高校发展不平衡，结构不合理；综合性研究型大学少，国际竞争力低；地方性大学发展迅猛，但功能与定位不明确，不能主动适应社会需求，尚未形成规模和体系。这些问题的存在，严重制约着我国高等教育的发展。
面对经济全球化的新形势，从我国国情实际出发，我们认为：我国的高等教育体系应是金字塔型，即少量学术研究型大学，一批教学研究型大学，大量以育人为主的地方大学、职业技术学院。学术研究型大学主要进行学术创新和高层次专门人才的培养，教学研究型大学重点培养各类中高级专业技术人才和经济社会管理骨干，地方大学和职业技术学院则承担培养大量的知识型劳动者和提升区域社会文化、生产水平的重任。既要有国内领先、世界知名的强校，也应有大批为地方经济建设和社会发展服务的高校。有的咪咕体育重点发展本科教育和研究生教育，成为研究型大学；有的则主要发展本科教育，适量发展研究生教育，成为教学研究型大学；有的则主要发展专科层次教育，适量发展本科教育，成为教学型大学。各层次的大学互为补充，构成我国高等教育的完整体系。虽然不同层次的大学所承担的任务不同，但在各自的领域内应争当世界最好的，与世界相应教育层次接轨的、有竞争力的办学机构，也就是说既要有一流的能够产生诺贝尔奖的塔尖大学，也要有供应一流技术工人的一流职业学院，最终形成国际一流的高等教育体系。
我国金字塔型高等教育体系的构建，既要注意结构内部各成分的相对独立，又要注意结构内部各成分之间的融合与协调发展。既要有金光闪闪的塔尖，又要有扎实牢固的塔身，更要有坚实博大的塔基，塔尖、塔身、塔基在不同的位置承担着不同的任务，都要有在各自层面上创一流的迫切要求和实际能力。从这个角度说，孤立地、单纯地提“创建世界一流大学”是不科学的、不全面的，很可能导致强其一点弱化全局的畸形体系。面对我国高等教育的实际，各类高校要根据各自的办学条件和办学层次，进行办学定位，科学合理地确定办学目标，在同层次、同类型院校中办出特色，办出水平，办出效益，从而形成层次清晰、定位准确、分工合作、互为补充、具有中国特色社会主义的现代高等教育体系。
三、构建一流高等教育体系应处理好几对关系
1.加强宏观调控，正确处理整体与局部的关系
高等教育体系的建构是一个动态的、系统的、不断延伸的过程，在构建世界一流高等教育体系的过程中，一方面，从宏观层面，国家要加强引导和调控，进一步调整高等教育布局和结构，促进高等教育持续健康快速发展。要注重各类大学的比例，保证高等教育体系的完整性，为高等教育体系建设提供良好的外部运行环境。另一方面，高校特别是高校领导，一定要强化“合理定位、办出特色”的意识。各类高校应根据咪咕体育所处地域、服务领域、服务对象和办学条件、办学层次，科学、合理地确定办学目标，要在同层次、同类型院校中办出特色，办出水平。
要加强宏观调控，政府必须转变职能，营造市场，转换机制，均衡协调。政府的指导和调控必须具有科学性、宏观性、前瞻性和可操作性。科学性是政府对于高等教育结构实施宏观指导和调控的前提。宏观性是政府对高等教育结构实施规划、指导和调控的基本特征。前瞻性是能否充分发挥政府宏观指导和调控作用的关键。可操作性是政府宏观调控能否落到实处的标志。首先，构建高等教育体系，各层次都要重视，不偏颇，不搞花架子，急功近利，眼睛向下；其次，要营造高教市场，允许有序竞争，各自创建“品牌”，并逐步不再使用类似“一流”、“教学型”之类早被国际高等教育废止的词汇；第三，建立质量监控与社会评价机制挂钩，并与教育投资、科技经费拨款机制连接，优者进，劣者停。
2.调动各级政府办学的积极性，正确处理国家办学和地方办学的关系
随着高等教育体制改革日益向纵深推进，我国初步形成了以地方办学为主体、中央与地方分级管理的基本格局。要进一步完善高等教育由中央、省(自治区)两级管理，以省(自治区)管理为主的方针，明确各自的权利、义务、责任，充分调动各级政府发展本地区高等教育的积极性、主动性、创造性，实现高等教育办学体制从单一政府办学到多元化办学的转换。
从整个高等教育体系的发展来看，国家重点研究型大学的发展主要靠中央政府。地方高校主要是为地方社会和经济发展服务的，承担着大量人力资本的制造、大面积提升劳动力素质的责任，各级地方政府必须承担起办学的责任。地方政府对高校的支持、协调与指导对高校的改革与发展具有重要作用。要调动各级政府办学的积极性，就必须改变地方政府的观念，使其认识到发展教育的重要性：高校是社会高层次人才培养、培训的重要基地，是社会理论创新、管理创新、技术创新的重要基地，是社会先进文化、先进思想、先进生活方式的传播基地、培育基地。在知识经济时代，大学是促进和推动地方社会发展最有效和最根本的途径之一，地方社会经济的发展越来越依靠高校的人才、技术、信息、智力的支持。要从社会的需要出发、确定人才培养模式和高校发展思路，从地方高校优势出发、培育区域经济生长点、推动区域经济建设和社会发展。
3.鼓励高校自我发展，正确处理发展与自我发展的关系
我国高等教育的宏观管理体制和微观运行机制转换之后，高校由计划体制下政府安排、包办、供给式的传统发展模式，向市场体制下自我发展新模式转化，这是我国高校运行机制尤其是发展机制的一场深刻变革。《中国教育改革和发展纲要》指出：“咪咕体育要善于行使自己的权力，承担相应的责任，建立起主动适应经济建设和社会发展需要的自我发展、自我约束的运行机制。”我国高等教育体制改革的目标是逐步建立高等咪咕体育自我发展、自我约束机制。规模有较大发展、结构更加合理，质量和效益明显提高，高校责任自负，风险自担。只有使每一所高校都得到健康发展，才能实现高等教育体系的健全发展。
首先，政府要制定切实可行的政策，鼓励和指导高校自我发展。我国高等教育体制改革的目标，就是政府逐步转换管理方式，不断扩大高等咪咕体育办学自主权，使其成为面向社会依法自主办学、自我发展、自我约束的办学实体。使高校在遵循国家的法律规范、接受政府的宏观管理与调控的同时，拥有根据社会需要和自己的办学条件决定自己的发展规模、速度、结构、目标等事项的权力，是决定自己发展模式的权利主体。从理论上说，只要不违反国家法律及有关政策，高校在发展诸事宜方面就有权自己当家作主，在市场体制下释放自己的发展潜能，实现自我发展目标。只有高等咪咕体育获得了更大的自主权，才能及时根据社会经济和文化发展的需要调整自己的办学思路和模式，满足学生和市场的需要。
其次，高等咪咕体育只有充分意识到自己的责任，并敢于承担自己的责任，才能更好地应用不断扩大的自主权，面向社会自主办学。高校摆脱传统发展思想的束缚，将着眼点放在自身发展潜能的开发上，被动地“等、靠、要”将会失去自我发展的大好机遇，要千方百计调动师生员工的聪明才智，优化自身结构，努力提高教育质量和科研水平，在更好地为经济建设和社会发展服务的同时发展自己。
第三，高校要密切关注我国经济建设和社会发展的进程及需要，建立主动适应机制，将自己的发展置于经济和社会发展的宏观背景下设计和操作，使人才培养、科学研究、产业开发等贴近社会，并由此获得发展的资源和动力。必须树立在开放自己的资源的同时也利用社会(包括兄弟院校及国内外)的一切资源及有利条件为自己服务的思想，必要时进行高校合并以优化资源配置，提高竞争能力和规模效益。可以说，开放式发展是一种与社会共享资源的发展，它赋予自我发展以现代意义，使我们不至于简单地把自我发展理解为仅靠自己的实力和资源发展。同时，在自我发展过程中，高校必须密切关注人才结构、教育质量、科研水平、管理体制、规模效益、特色优势等因素的优化，以追求最佳的经济效益和社会效益作为运作的自觉目标，使高校持续、稳定、协调发展。
4.借鉴国外先进经验，正确处理国际性与民族性的关系
高等教育的国际化与民族化是存在并统一于高等教育现代化进程中的一对矛盾范畴，是不断生成的两股力量和两大趋势。一些发达国家高等教育的发展有悠久的历史，在建立高等教育体系的过程中有许多成功的经验，借鉴其高等教育体系改革的有益启示，可少走弯路，少犯错误。比如，美国高等教育体系的建构经历了一个漫长的演进阶段，在独立建国到内战前这段时间里，通过高等教育的本土化运动，美国实现了高等教育的多样化；在内战结束到第一次世界大战这段时间，美国通过高等教育德国化运动，实现了高等教育的综合化。经过这两次运动，美国最终在20世纪初建立起比较完善、独具特色的高等教育体系，这个体系具有多样、自治和开放的特点，为即将到来的高等教育大众化做好了结构上的准备。其成功的原因在于继承和发展了欧洲高等教育的传统，同时又有较强的改革创新精神。
借鉴国外先进经验，必须植根于自己深厚的文化土壤和社会传统，必须以本国国情和民族特征为基础，对外来文化进行精心鉴别、选择和改造，使其与本土文化的优良因素相交融，形成既有时代特点，又有本国特色的教育体系。立足于我国国情，实现高等教育的可持续发展。我国财政性教育经费不足、“穷国办大教育”的状况在一定时期内仍将存在，学生家长分摊教育成本的能力也有限。因此，不能高估发展的客观条件，追求过快的发展速度、过高的发展定位和单一的外延型数量扩张发展模式。每一所高校都要客观地判断自身的基础条件和办学优势，实事求是地确定发展规划，理性地控制咪咕体育规模，保证整个高等教育事业的持续健康协调发展。高等教育面向世界，是一种必然趋势。只有很好地保持教育的本土性特征，才能促使本国的教育更好地适应经济全球化发展。面对经济全球化，我国高等教育要认真处理面向国际与本土特征的关系，努力建设有中国特色的并具有时代特征、国际性与民族性相统一的高等教育体系。
我们认为，构建金字塔型的具有中国特色社会主义的高等教育体系是我国高等教育迫在眉睫的任务。从时代与国情出发，在构建我国高等教育体系的过程中，核心问题是如何实现人力资本的转化，即通过教育将大量的人力资源优势转化为人力资本优势；发展重心是基本质量的保证，即各级各类大学都应从自身的特点出发，构建质量保障体系，在各自的平台上，最大程度地保证所培养的人才满足社会发展的需要；国际化及追求某些咪咕体育、某些学科达到国际先进水平则是最近某一特定时期的重点。
参考文献：
[1] 张彤.“在公平与效率之间”：中国高等教育体系和结构的未来走向[Ｊ].青岛科技大学学报(社会科学版)，2004，(01).
[2] 蒹葭.不妨推迟建一流大学的时间表[Ｎ].京华时报，2004 03 11.