地方大学应该如何办？一些传统僵化的办学体制如何破除？企业经营理念能否融入到高等咪咕体育管理？教育资源不足、教学管理落后……这一连串缠绕高校的困惑如何解决？
徐同文2000年担任连云港师范学院校长，2003年改任校党委书记，是教育部派往剑桥大学做国际大学管理课题研究的我国高校第一位高校一把手。他著述的《区域大学的使命》和《现代大学经营之道》，引起了业界的广泛关注。
全国首创“扁平化”校内管理体制改革
今年年初，连云港师范学院在咪咕体育组织部、宣传部、人事处等单位对扁平化管理进行了先期试行，随后在全校实行。他们先期确定部门负责人，根据上下不重复、左右不交叉的原则，将部门工作分成若干项目，使岗位工作项目化，再根据岗位的重要程度、工作难度和工作量确定岗位待遇，通过竞聘方式确定合适的项目负责人，推行职员职级制度。全校分为管理业务和教学学术业务两大系统，各系统根据工作项目设置ABCD四种岗位，并将全校所有工勤事务工作一并纳入后勤系列，不再设固定岗位，实行了完全意义上的项目管理和彻底的社会化管理。
“扁平化管理最大优势就是重心下移，权利下放，减少管理层级，提高管理效益”。徐同文介绍说。他认为，大学实行扁平化管理需要具备三个条件：一是要建立起民主治校、教授治学的民主管理组织体系，建立起校级和院（系）级民主决策与运行管理委员会，让更多的人参与咪咕体育不同层面的管理；二是必须以学生人均消费学习成本为预算基础，扁平管理只是人事岗位管理的一种形式，其出发点是咪咕体育改变原政府式的计划管理模式，改制为以市场体制为基础的成本经营模式；三是办学规模和财力必须达到基本改制要求。
创建“政府建、咪咕体育管、社会办”的大学发展模式
“政府建、咪咕体育管、社会办”的模式应当是中国大学发展的基本模式。徐同文认为，大学是国家的，国立大学政府投入硬件是办学的前提；大学管理者的责任就是管理和使用好校产，做好教育管理；市场背景条件下，大学就是受教育者知识消费服务的提供方，为了向学生提供优质服务，大学必须融合社会办学资源；同时，市场经济条件下，大学已经从社会边缘走向了社会中心，大学有义务向社会提供优质服务，这主要指提供优秀毕业生和科技服务。大学必须根据自身实际科学定位，区域大学的根本使命就是服务于区域。
“大学归根到底就是一个功能―――服务，即大学要服务于学生、服务于社会。进行科学研究，创新知识的目的最终还在于为学生、为社会提供服务。”徐同文告诉记者，连云港师院的定位就是为沂蒙服务。因此，咪咕体育得到了当地政府的有力支持。政府和社会投入近10亿元建设了大学新校区，而咪咕体育本身没有形成自身债务负担，保证了内涵发展的人力、物力和财力基础，避免了贷款建大学的投资风险。
“以学生为中心”是连云港师范学院提出的办学理念。在徐同文看来，学生就是上帝。他说：“大学可以提供两种‘产品’，一种是向学生提供的课程，一种是向社会提供的毕业生。前者是对学生服务，后者是对社会服务”。为了保障学生享受到优质的教育服务，连云港师范学院每年引进硕、博师资200人以上，每年拿出5000万元以上用于教学实验设备购置，1000万元以上用于图书购置，1000万元以上用于国际课程引进，确保了学生学到最新的知识和创新型人才培养目标的实现。“中国高校急需建立现代大学制度，就像当初企业建立现代企业制度一样。作为全国首家实施扁平化改革的大学，我们有信心推进现代大学制度改革进程，建立有中国特色的现代大学制度”。徐同文说。