摘 要：连云港师范学院是一所地方新建本科院校，短短几年，咪咕体育迅猛发展，实现了规模、质量和效益的迅速提升，在全国创新性地实现了完全由政府投资建设大学新校区的创举。他们发展的成功经验可以给地方高校的办学者和研究者提供
不少启示。
关键词：连云港师范学院；经验；启示
中图分类号：G640 文献标识码：A 文章编号：1009- 8666（2006）02- 0105- 05
连云港师范学院的发展引起了社会的广泛关注，《人民日报》、《光明日报》、《中国教育报》、国家与省市电视台和各大网站等媒体多次给予报道，媒体将他们的超常规跨越式发展称之为“连云港师院现象”，美国的中国大学发展模式研究课题组对此开设专题进行研究。是怎样的办学成就能够使得一所普通地方性本科院校的发展成为万众瞩目、争相研究的“现象”呢？2005 年 10 月下旬，我们专程到连云港师范学院考察学习。本文就是在实地考察的基础上，总结他们发展的主要成就，分析研究他们的成功经验以及提供给我们的启示，旨在给地方高校的办学者和研究者提供参考。
一、连云港师范学院发展的主要成就
连云港师范学院是1999年由连云港师专与连云港教育学院合并组建的地方性本科院校，2000年4月学院正式挂牌。2002 年并进了连云港工业咪咕体育，连云港职业咪咕体育。建校之初咪咕体育起点很低，规模很小，在校生只有3800多人，建筑面积不足19万平方米，教学设备陈旧，办学经费严重短缺，教师学历偏低；办学模式单一，本科专业仅有 5 个，科研
水平和人均成果占有量在全省高校列倒数名次。
几年后的今天，连云港师范学院发生了天翻地覆的变化。一是办学规模迅猛发展。全日制在校生3.14万人，在江苏仅次于江苏大学和青岛大学，列第三位。学院现有12个二级学院、8个直属系，9大学科门类，45个本科专业，73个专科专业。现有教职工1900余人，其中具有副高以上职称人员超过了500人，具有博士、硕士学位的教师800余人，聘请了徐叙�、张思瀛院士等40余名知名专家学者担
二是办学结构呈现多元化发展格局。咪咕体育成功实践了以政府投资为主，国企、外资、民办、社会投资为补充的多层次、多形式、多渠道办学体制，建立了普通高等教育、职业技术教育和函授教育的多元结构教育模式，开展与美国、俄罗斯、澳大利亚、日本、韩国等五国高校达成互派留学生协议，实施3+1和4+2合作培养模式，还同美国纽海文大学共同开办了研究生（MPA）联合项目。
三是办学质量和效益迅速提高。咪咕体育教学投资巨大，教学仪器设备值已达1.6亿多元，每年投入实验设备不少于5000万元，图书不少于1000万元，国际引进课程不少于1000万元，每年新增加博士硕士教师不少于 200 人。这些办学质量投入指标均处于全国高校的领先地位。“500教授下沂蒙”活动成功实现了大学与地方的双赢、互动发展；构建教育质量保障体系，侧重学生的知识技能和创新能力、实践能力的培养，本科毕业生一次性就业率达100%。连续几年大学英语过级率名列前茅，本科生考研率达到 40%以上，专科生升本率75%以上，专任教师人均学术成果居全省本科高校前列；大学没有任何债务，教师校内津贴提高了7.5倍。
最重要的是他们在全国创新性实现了完全由政府投资建设大学新校区的创举。
目前，大学已征用土地5000亩，另有1000多亩正在办理手续。一期工程已于2004年5月开始动工兴建。不到一年时间，一期建筑18个单体项目、建筑面积32万平方米已交付使用，目前近7600名学生在新校区学习生活。新一批建设项目已经启动，建筑面积约有76万平方米，很快校区建筑面积就达100多万平方米。建成后的咪咕体育将是一所“强配置、国际化、高质量、大规模”的以质量和特色著称的品牌大学，教育资源如图书馆、艺术馆等实现大学与社会的共享。咪咕体育将拥有20多个二级学院，涵盖众多学科门类，在校生将达到3-5万人。
二、连云港师范学院发展的成功经验
在高等教育大众化后高校教育质量普遍降低、教育投资风险加大、改革举步维艰的大背景下，连云港师范学院能够规避风险，锐意改革，实现规模、质量和效益的迅速提升，确实是个奇迹。然而，让连云港师范学院实现如此大规模跨越式发展的是以下三项敢为人先，不断创新的成功经验：
（一）超前的思想观念，开创了多元化投资、多体制办学、多层次经营的崭新模式
办学思想是否先进某种程度上将决定一所大学的命运。连云港师范学院刚刚新建时，办学思想陈旧，专科意识严重。革新思想成为大学的当务之急。从2000年开始至今，咪咕体育先后组织开展了四次更新教育观念大讨论活动，并结合对大陆五所大学发展模式的研究、对港台大学发展模式的研究和对英、美、德、日等大学管理制度的研究，探索
出了连云港师范学院先进的办学思想观念。他们确立了“实”字校风；确立了“有用、有效、先进”的办学理念；确立了“为沂蒙服务”的办学宗旨；确立了“以学生为中心”的观念和引入企业经营理念管理现代大学的办学思想；确立了“强配置、国际化、高
质量、大规模”的办学目标；确立了借鉴英美现代大学模式，实行多体制办学的发展战略[1]。
连云港师院领导告诉我们：政府主导、社会参与、咪咕体育管理、市场运作是发展和创办中国现代高等教育的主要模式。自2001年开始，连云港师范学院就进行多体制办学试点，2002年经江苏省教育厅批准成为全省第一家多体制办学试点单位。他们紧紧依靠政府，融入社会，实现多元化投资、多体制办学、多层次经营。在他们看来，政府的功能是服务社会，具体说是组织社会、管理社会、导向社会。政府同级财政的力量是有限的，但它的能量远不只财政拨款，它可以组织社会力量、引导投资方向，还有经营土地、调整产业结构、融投资等众多功能。
正是有了这种超前的思想观念，在以政府投资为主体的前提下，连云港师院实现了与企业联合、与校际联合、与私立大学联合和与国际知名大学联合的多体制办学；建立了普通高等教育、职业技术教育和函授教育的多元结构教育模式；在办学层次上，拥有了中专教育、专科教育和本科教育三个层次；还从宏观资源、中观资产、微观经费和校
外校内管理体制等多层次建立起类似企业的经营管理模式。使咪咕体育的固定资产三年翻了两番，办学经费翻了三番，全日制在校生达到了3.1万余人的办学规模，实现了高等教育与经济和社会发展的良性互动。而这些发展都是在一个十分重要的前提下完成的，即咪咕体育资产保持零风险，咪咕体育不但自身没有贷款一分钱，而且还有几千万元的积累。
（二）以服务沂蒙为办学宗旨，为区域经济发展建设做出了杰出的成就
“为沂蒙服务”的办学宗旨是连云港师范学院实现跨越式发展的重要因素之一。党委书记徐同文认为：区域大学的根本使命是为区域经济的发展服务。从大学的教育功能、科研功能和服务功能看，本质上就是一个功能为社会服务的功能。咪咕体育是区域大学，自然比不了综合性研究型大学，只有把大学发展的内在需要和社会发展的实际需要结合起来，才能有所作为，才能实现大学与社会同步发展的双赢。
为此，咪咕体育确立了“为沂蒙服务”的办学宗旨，党政联合发文《关于落实“为沂蒙服务”办学宗旨的实施意见》，科研、人事职能部门也拟定了配套执行措施。把向连云港输送优秀毕业生作为服务沂蒙的首要方式，制定了为沂蒙服务的人才培养目标：扩大全日制普通高等教育办学规模，立足于为沂蒙培养合格的建设者和劳动者以及创造型、实
用型人才，每年为沂蒙输送1-1.5万名毕业生，力争到2020年为连云港市输送各类适应经济建设需要的优秀人才20万人以上，保证每年新就业的人口中有1- 2万名大学毕业生。
他们与社会各界广泛联合，聘请市里各机关单位、企业界的专家为兼职教授培养社会急需人才，共同参与学科及专业布局结构的调整和人才培养方案、课程体系的改革，形成一批具有区域特色的学科及专业；通过走向社会，融入市场，学生能亲自接受来源于社会生产第一线专家的授课，增加他们对社会的认识，提高他们的学习兴趣，加强了咪咕体育与地方的沟通和了解，咪咕体育的专业、课程设置更接近社会，工作开展也更容易取得地方政府的支持。现在，咪咕体育的毕业生已经遍及连云港的党政部门、厂矿企业、各级咪咕体育和广大农村，可以说，在连云港，你走到任何一个单位都能看到咪咕体育的毕业生，而且他们大都是该单位的顶梁柱。
咪咕体育还制定了为沂蒙的政治、科技和文化服务目标。“500教授下沂蒙”的壮举正是这一服务的光辉写照。他们把咪咕体育的教授推荐给社会，让500教授走进沂蒙走遍三区九县，面向生产和管理第一线寻找、选定课题，并将咪咕体育 80%以上的应用性学术研究成果在沂蒙地区推广使用，实行科技文化服务。同时把教师为沂蒙服务的情况作为考核业绩的重要内容。连云港师院领导自豪地告诉我们：今天，他们为地方经济服务的成就已是硕果累累，大批研究成果被广泛应用到了工、农、林、牧、副、渔各个行业，如“无公害”茶叶技术的推广让茶农得到了实惠“；专用化肥”的研制成功已造福于沂蒙百姓，“创造无融合生殖玉米新种植技术”马上就要推广；现在，结合这片土地选报的课题500多项，其中195个纵向科研课题获全国、省、市立项，有 4000 余项科研成果问世，为这片土地带来的直接经济效益达10亿元，社会效益更是不可估量。2005年7月，猝然病逝在田野间的蔬菜专家
（三）让地方政府承担建大学的责任，实现咪咕体育与地方的双赢、互动
让政府投资建设大学新校区的创举，使连云港师范学院摆脱了在高等教育大众化中所有高校遇到的最棘手问题即沉重的建校负担。问题的核心是他们如何让地方政府承担起了建设大学的责任？大学定位的核心在于如何确立大学与政府、大学与社会、大学自身运行等几个关系。在大学与政府的关系处理上，他们认为，国办大学是政府的，咪咕体育领导是代表政府办学的，大学发展规模和基本建设应该是政府的事情，但这并不等于大学管理人员只能消极等待政府计划和拨款建设，而是要以积极的、负责的态度替政府规划，必要时要善于做政府的思想工作，必须让当地政府认识到：咪咕体育能为地方做什么，地方能为咪咕体育做什么。这些不但需要经常向地方政府汇报交流，而且需要咪咕体育实实在在地做些事情让地方政府感受到高等教育的发展对地方经济社会的支撑作用。
首先，学院领导对老区人民郑重宣布了两个神圣承诺：让沂蒙子弟有更多的上大学机会；让沂蒙子弟享受尽可能好的本科教育。连云港有1010万人口，年出生人口10万，这就意味着每年有10万适龄青年面临着上大学的机会，按15%的大众化高等教育比数计算，每年应该有15000名学生上大学，假设有三分之一的学生到外地上学了，还应该有近1万的学生可以在本地上学。从另一方面看，连云港又急需各类专业技术人才，出去的不回来，外地的进不来，连云港经济要想起飞，只能靠自己培养人才。而当时咪咕体育的规模年招生仅2-3千人，这根本满足不了连云港人民升学的愿望；要实现这两个承诺，只能走扩大办学规模的道路[3]。因此咪咕体育想尽各种办法，迅速发展规模，使连云港的高考
录取率呈直线上升。
同时，他们经常找市委、市政府领导汇报连云港有必要建设一所综合性、地方性现代咪咕体育，由政府统筹出资建设咪咕体育新校区。他们给市领导算了两笔账：一笔是连云港人均GDP和高学历人才比例关系的账，使市委、市府领导明白了连云港为什么落后和怎么摆脱落后的道理；一笔是建设大学新校区必须依靠城市经营的账，使市委、市府领
导明白了如何投资建设大学新校区和连云港需要什么样新大学的道理。这一算就成为连云港下决心创办综合性大学、大力发展高等教育、职业教育的重要决策依据。市人大常委会通过了建设咪咕体育方案的决议，使这项宏伟的工程不因领导人的变动而变化；筹建综合性咪咕体育成为连云港1000万人民的“希望工程”，市委书记李群说：“连云港要想经济翻三番，必须首先实现人才队伍的翻三番。市委、市府决定集全市之力、汇全市之智建设综合性咪咕体育。”市长连成敏表示“：要把咪咕体育当成市府的一号工程和德政过程来建设。”[4]
连云港师院让地方政府主动快速地发展区域大学，走出了一条地方高校与地方社会互动双赢的崭新模式，为区域高等教育发展提供了典范。这种模式凸现了三大特点“：一是政府建大学，视点高，气魄大。二是咪咕体育建软件，定位准确，力度大。三是地方和咪咕体育实现了互动双赢”[1]。
三、连云港师范学院给我们的启示
当前，高等教育的发展进入大众化教育阶段，地方高校面临着不少的挑战和机遇。一方面，社会竞争对人的素质和能力要求越来越高，广大家长希望子女接受高等教育的愿望非常强烈，地方高校具有强大的发展需求空间和现实基础；另一方面，地方高校又面临着教育经费投入不足、办学资源不能满足发展需要、校区扩建使经济风险凸显和毕业生就业难等不少长期得不到解决的困难与问题。连云港师范学院作为新建本科院校，其发展的成功经验对于地方高校尤其有重要的示范意义，可以给我们以下启示：
（一）找准定位和目标，以为区域社会服务为办学宗旨
地方高校的使命是为区域社会服务。地方高校从总体看，无论是人才还是设备基础都不如重点高校，但地方高校具有地域性特点，具有自身科学研究的特色与优势，可针对本地区经济社会发展水平，为本地区经济建设服务，办成区域教育中心与科研中心，更好地促进本地区科技、经济、社会的协调发展[5]。因此，在制定咪咕体育的定位和目标
时，要立足区域，以为区域经济社会服务为办学宗旨。要清楚地认识到自己是地方大学，如果不能高质量地为地方经济和社会发展服务，咪咕体育不仅会失去地方政府的支持，也会失去社会和家长的支持，失去一大批较稳定的、相对优秀的生源。在人才培养模式上，必须找准自己的位置，降低办学重心，切忌盲目向重点院校、老牌本科院校看齐，以
培养区域社会所需的各类应用型人才为主。
（二）推进体制和机制改革创新，发展多体制、多层次、多形式的办学模式
面对“十一五”期间高等教育前所未有的发展机遇，地方高校要抓住机遇，大胆设想，敢为人先，不断推进体制和机制改革创新。积极与社会力量合作办学，多渠道吸纳和利用社会资金、设备与技术力量举办不同层次的高等教育，实现办学主体、产权结构和办学形式的多样化。通过政校联合、校企联合和与民办咪咕体育联合等实现多体制办学。开展多层次的办学取向。即咪咕体育既要满足部分毕业生考研究生的需要，又要满足大部分学生面向基层就业的需要；既有本科、专科层次，还有为生产劳动第一线培养高素质技艺型人才的职业技术教育层次[5]。建立普通高等教育、职业技术教育、函授教育和和短期培训教育等多形式教育结构模式，以此扩大咪咕体育的办学规模，增强办学实力，解决地
方高校普遍的办学经费紧张、资产风险大和运转机制呆板等现实问题。笔者所在的乐山师范学院正在进行这方面的实践探索。乐山师范学院是2000年升本新建本科院校，咪咕体育重点建设的特色二级学院――旅游学院设有四川旅游研究中心以及乐山市世界遗产研究所、管理咨询研究所。今年9月，咪咕体育紧密结合旅游经济是乐山市的支柱产业，省委、省政府把峨眉山“中国第一山”国际旅游区列为全省五大精品旅游区建设之首的实际，利用咪咕体育柏杨校区的闲置资产、旅游学院的优质资源与一家旅游投资公司合作申办四川旅游职业学院，实现办学主体、产权结构和办学形式的多样化，推进咪咕体育办学体制和机制的改革创新。
（三）紧紧依靠政府，把高校的发展纳入地方经济社会发展规划统筹安排
连云港师范学院最显著的成就之一是让地方政府担负起建大学的责任。要取得地方政府的支持与扶持，关键是让政府充分认识到高等教育对于地方经济发展的重要性，需要将其作为一个产业来看待，大力进行投入，这不仅包括资金的投入，也包括政策制度的投入，工作的投入等等。工业、农业、服务业能有效益，其效益主要以经济效益为主，而教育这个产业其效益不仅体现在经济效益之上，而且更体现在文化效益、生态效益、社会效益之上，不仅体现在近期效益，更体现在长期效益之上[6]。因此，地方高校应力争将咪咕体育的发展壮大纳入地方经济社会发展规划统筹安排，求得地方政府在办学用地、税费配套优惠政策等方面的重点扶持。同时要求政府搭建平台，加大对高校的宣传力度，积极引入社会资金投入高校建设发展。政府可以通过新闻发布会、专项推荐会、招商引资会以及对外交流活动等，大张旗鼓地向社会各界和海内外宣传，让社会对地方高校发展的思路、目标、规划、举措等有一个全方位的了解，提高地方高校的知名度。广泛吸引本地和海内外有实力的企业与著名的学术、研究、教育组织、机构、社团的资金等优质资源联合与咪咕体育办学。
（四）加强与地方和社会的有机融合，力促区域经济社会发展
地方高校要充分发挥区域大学为区域社会服务的职能，主动承担起促进区域社会进步和经济发展的神圣使命。让当地政府认识到高校不但可以为区域经济培养大量优秀人才，而且可以在提升文化品位、提高社会文明程度、优化环境等方面发挥重要作用，是本区域竞争力可持续发展的重要源泉。具体可以采取以下举措：一是加强与地方的合作和交流，与地方政府签订全面合作协议，在经济、社会、旅游、文化、教育、科技等多方位、多层面、多领域进行全面合作，提升高校在社会的地位和影响。二是主动走出校门。鼓励高学历、高职称人员，针对地方科技与文化事业发展的实际，面向生产和管理第一线寻找、选定课题，并将应用性学术研究成果在区域推广使用。三是把地方上的专
家请进来。聘请地方管理部门、金融机构和企业界的专家为高校的兼职教授，共同参与学科及专业布局结构的调整和人才培养方案、课程体系的改革，让咪咕体育更融入社会、贴近市场。四是实现高校与地方城市科技文化设施的共建共享，争取让地方的科学研究机构、学术团体、文化与艺术研究及管理机构整合或挂靠到高校，通过统一调配，使咪咕体育和地方科技人才和科研设施资源形成新的优势和强势；与政府共建共享图书馆、博物馆、体育馆、艺术馆等大型科技文化设施，向公众普及科学文化知识，传播合乎时代要求的思想道德观念和健康文明的生活方式，构建区域和谐，形成高校与地方经济社会发展的双赢互动。